居民对未来生活的共同愿景明确了社区治理的价值导向

　　為開掘全國各地社會管理立異事例，研究探究具有中國特色、時代特征、可推廣學習的社會管理模式，由中國社會管理研究會、浙江大學社會管理研究院、教育部-浙江省省部共建社會安排與社會管理協同立異中心聯合主辦的「全國社會管理立異事例（2023）」搜集活動於2023年6月正式發動。

　　

　　本屆事例搜集共收到申報事例727份，覆蓋全國26個省（市、自治區）。通過分類匯總、資料審閱、通訊評審、專家會審等環節，共遴選出100份事例當選「全國社會管理立異事例（2023）」。

　　

　　東明路大街申報的「探究參加式底層管理構建社會管理一同體」事例成功當選。大街以居民需求為管理的起點，以「參加」機製規劃為關鍵環節，以破解管理的公共性問題為方針，將全過程人民民主貫穿底層管理一直，突出居民在底層管理中的主體性不斷提高管理標準化精細化水平。

　　

　　立異施行東明路大街成立於1999年，轄區面積5.95平方公裏，39個居民區（73個住宅小區）、近13萬實有人口，是伴跟著上海市整體規劃展開和浦東開發敞開布景下由居民搬遷構成的大型純居住社區。

　　

　　發揮黨建引領效果，完善底層管理系統。大街黨工委遵循以人民為中心的展開思想，踐行「人民城市人民建」理念，構建「1+2+3+N」居民區管理系統。以「聚明心」黨建工程為牽引，健全「大街—片區—居民區（街區）—微網格（街區管理作業站）—樓組（商戶自治小組）」五級聯動的安排系統。進一步發揮社區黨員、在職黨員的先鋒模範效果，以黨員帶大眾，推進其活躍參加到公益誌願服務、居民訴求表達、社區洽談協作、建造項目施行之中。

　　

　　加強頂層規劃，堅持規劃計劃先行。大街一直把黨建引領作為貫穿參加式底層管理的一條紅線，通過黨員代表會和社區代表會上的充分討論，製定出臺了《「宜居東明」人民社區建造三年舉動計劃》，在此框架下「美麗社區」「法治社區」「才智社區」「安全耐性社區」「人文社區」三年舉動計劃連續出臺，構成居民對未來生活的一同願景，明確了社區管理的價值導向。

　　

　　重視居民發動，培養底層管理主體力氣。采納對內發掘與對外引入、專業團隊與草根力氣相結合的辦法，加強人員部隊建造，構成人人參加、人人盡責、人人同享的生動局勢。重點培養了兩支部隊：一支是社區規劃師部隊；另一支是底層管理達人。例如，淩十二「彩之韻」團隊是一支由退休老黨員組成的護綠團隊，從2017年起該團隊利用各類拋棄資料，為大街成功打造12處社區微景觀。

　　

　　聚集大眾才智，編製社區規劃提案。2023年環繞「東明72變」主題，每季度推進參加式社區規劃提案搜集。調動居民為社區建言獻策活躍性，樹立健全社區規劃提案轉換為建造項目「三聯動」機製，即：經社代會通過的中大型社區改造計劃，統一申請政府實事項目立項施行；小型項目由居民區安排自治金、列入「微基建」項目安排施行；迷你項目由社區居民、區域單位等募集資金自發安排施行，所有項目由居民區自治團隊保護。

　　

　　優化項目運行機製，打造居民參加閉環。加快把規劃方針落實到詳細項目上，盡力把社區「規劃圖」轉化為居民看得見、摸得著、感受得到的生活「實景圖」。不斷優化項目流程，重視居民主體性發揮，從需求調研到項目跟蹤評議構成十大環節（大眾需求調研—社區規劃師評脈—產生規劃—產生提案—社代會審議—資金爭取—公眾聽證—項目施行——項目審定—項目跟蹤評議和運維）的閉環管理流程，將全過程人民民主的理念貫穿於項目施行的全過程。

　　

　　延伸作業觸角，探究街區管理新模式。聚焦轄區內的各個街區，探究樹立各類議事和諧機製，充分發掘商戶自身資源和優勢，為底層管理註入更多生機生機。加強街區自治網絡建造。采用按照地域與行業類別區分相結合的辦法，區分自治小組，推選產生理事會。發揮理事會成員「智囊團」「宣傳員」效果，帶動周邊商戶一同參加街區建造。打造商戶服務陣地。選取靈巖南路最熱鬧的節點1141弄路口作為管理作業站，構建政府和商戶的溝通橋梁，建造為社區居民與小商戶才智化溝通空間——街區展開中心，共創家門口的調和營商環境。推進商戶賦能舉動，通過街區共生六大舉動計劃，建造「焰火靈巖 精品街區」。

　　

　　完善底層議事洽談渠道，標準製度流程。大街編製《參加式社區規劃作業輔導手冊》《全過程人民民主實踐手冊》，有針對性地環繞公共空間與環境類、互助服務類、安排與社區生機類、安排洽談類、管理難點類等五大類展開實踐輔導，並同步設立10個高頻使用場景，附上作業流程圖和相關說明。針對居民區黨安排書記、社區作業者、社區骨幹等在推進底層管理過程中才能不強、專業辦法不多等問題，在《實踐手冊》中整理匯總了黨員代表會議、社區代表會議、樓組議事會、「三會」、街區議事會等11個現有作業製度，輔導底層更標準展開作業，同時還規劃了居民定見咨詢板、議題互動板、議題提交表等19個工具箱，作為使用場景作業流程的彌補，助力居民區黨安排破解民主自治「暗碼」，推進社區管理難題的處理。

　　

　　加強訓練賦能，提高底層幹部綜合素養。施行「強頭雁、帶群雁、育雛雁」系統性訓練項目，著眼作業展開和幹部生長需要，自動鏈接同濟、華理、上大等多家高校及專業訓練組織的優質資源，以專題黨課、主題授課、實地觀賞、同享溝通感悟、課題調研等多辦法多維度拓展視野、解放思想。繼續深化幹部實踐鍛煉，結合攻堅舉動，分批次展開青年幹部實踐鍛煉作業，繼續推進幹部雙向溝通溝通，促進一同進步。

　　

　　立異成效打造了覆蓋每個居民區的社區花園網絡。2019年大街試點打造「心怡樂園」、「誇姣園」兩個社區花園，三年時間共推進新建及改造100余座各具特色的社區花園，社區花園遍布東明。

　　

　　通過居民區的深度參加，居民們不僅是花園的建造者，更成了花園後期保護的主力軍，花園管理製度、居民條約應運而生，共建共治同享的社區管理新格局已在東明構成。

　　

　　培養了一支近千人的社區規劃師部隊。跟著參加式社區規劃日趨深化，東明路大街社區規劃師自治部隊也不斷強大，依托高校和專業組織的支撐，培養了一支包括全年齡群的社區規劃師自治部隊近千人。

　　

　　在社區規劃師的引導下，一批自治安排和社區團隊不斷湧現蓬勃展開。居民區團隊從幾十個增加至420多個，很多年輕人已經成為骨幹力氣，團隊平均年齡下降到了45歲。在此基礎上，孵化培養了全市第一個在地的社區規劃師社會安排——東明聚明心社區規劃與營建支撐中心。

　　

　　處理了一系列長時間困擾社區的管理難題。社區規劃師們進一步轉化為社區管理師，從單一的綠洲改造，衍生到空間利用、設施整新等各個領域。他們用專業辦法和技術參加小區管理。空間管理、加梯洽談、停車和諧、文明養寵生長等各類管理問題。

　　

　　三林苑居委依托參加式社區管理，發動物業、業委會、居民骨幹等多元力氣，對被侵占的架空層展開會集整治舉動，截至2022年2月，482間架空層已全部清退。

　　

　　在此基礎上，黨總支牽頭利用各類議事渠道，全程讓居民參加到社區公共空間的規劃更新，打造了多功能休閑空間「林苑小舍」。「三林苑架空層公共空間再造」成為浦東唯一一家當選市級「誇姣社區 先鋒舉動」項目。

　　

　　構成了具有全市影響力的參加式規劃品牌。2021年10月舉辦了第一屆「花開東明 繽紛社區」花園節；2021年11月，上海市參加式社區規劃現場推進會在東明召開；安排了「全國大學生社區花園營建大賽」，全國數十個高校的青年學生團隊來到東明，深化社區，和社區規劃師一同協作討論規劃參賽著作；2022年「參加式社區管理 助推社區管理一同體構建」項目當選上海社會建造和底層管理「十佳立異展示項目」。

　　

　　下一步，東明路大街將不斷提高底層黨安排推進參加式底層管理的引領才能，探究開發基於參加式底層管理的才能模型和評價指數，展開形式多樣的賦能活動，活躍構建黨建引領下的底層管理一同體。